З В І Т

про виконану роботу Комітетом Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації  протягом сьомого скликання 

(грудень 2012 р. – жовтень 2014 р.)

І. Дата створення комітету, склад та його структура.

         Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації створено Постановою Верховної Ради  України «Про перелік і кількісний склад комітетів Верховної Ради України сьомого скликання» від 13 грудня 2012 року № 6-УІІ.

Відповідно до Постанови «Про комітети Верховної Ради України сьомого скликання» від 25.12.2012 р. № 11-УІІ головою Комітету  обрано        Томенка М.В., а також обрані: першим заступником голови Комітету – Бондаренко О.А., заступниками голови Комітету - Баграєва М.Г. та Мірошниченка І.М., секретарем Комітету – Голуба О.В.

До складу Комітету ввійшло десять народних депутатів, що репрезентували всі парламентські фракції.

На засіданні Комітету 26 грудня 2012 року (протокол № 1) була затверджена структура Комітету у складі трьох підкомітетів:

         підкомітет з питань телебачення і радіомовлення;

підкомітет з питань друкованих засобів масової інформації та Інтернету;

підкомітет з питань реклами.

Згідно Постанови «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про комітети Верховної Ради України сьомого скликання» від 19.06.2014 р. № 1524-УІІ Мірошниченка І.М. обрано  членом Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, відкликавши його з посади заступника голови Комітету з питань свободи слова та інформації; Раупова Р.Б. обрано членом Комітету з питань національної безпеки і оборони, відкликавши його з посади члена Комітету з питань свободи слова та інформації; Чорну Г.М. обрано заступником голови Комітету з питань свободи слова та інформації; Крутія В.І. обрано членом  Комітету з питань свободи слова та інформації;

         На завершення скликання до складу Комітету входить 10 народних депутатів.

ІІ. Цілі, завдання та основні напрями законотворчої роботи. Основні здобутки по законодавчому врегулюванню питань, які знаходилися у віданні комітету.

         За період І – УІ скликань профільний комітет (він мав незначні варіації в назві) напрацював, а Верховна Рада України ухвалила низку Законів, створивши основу системи інформаційного законодавства України, що мало важливе значення для діяльності засобів масової інформації незалежної України, розвитку свободи слова. Проте на початку нинішнього століття чинні закони певною мірою почали вступати в суперечність з практикою роботи засобів масової інформації, не сповна відповідати вимогам часу.

         Відтак характерною і визначальною ознакою діяльності нинішнього складу Комітету став напрямок на принципове, кардинальне і системне вдосконалення  діючої нормативної бази, яка відповідала б потребам життя, нормам і стандартам європейського законодавства. Члени Комітету спільно з працівниками секретаріату спрямували зусилля на підготовку нових редакцій основоположних законів в інформаційній сфері: «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», нової редакції Закону «Про доступ до публічної інформації», нової редакції Закону «Про інформацію»  та ін. При цьому зберігався стратегічний курс на формування єдиної цілісної системи правового врегулювання діяльності засобів масової інформації, довершеності і розширення правового поля  за умови дотримання чинних базових принципів.

         Саме такий підхід дав позитивні результати, забезпечив розвиток вітчизняних засобів масової інформації. Аби визначені основні завдання правового врегулювання в контексті розвитку демократії та громадянського суспільства були втілені в життя і відповідали базовому принципу свободи слова та інформації, формуванні повноцінного  національного інформаційного простору, забезпеченні  належного місця України в світовому інформпросторі, з ініціативи членів Комітету були створені робочі групи по напрацюванню законодавчої  бази. Продовжила роботу Громадська рада із свободи слова, яка відразу стала активним чинником у законотворчій роботі.

         Протягом 2012-2014 років Комітет провів 36 засідань на яких розглянуто 199 питань, в тому числі 125 - по контролю за виконанням законів  і постанов. На розгляд Верховної Ради подано 69 питань з висновками Комітету. Опрацьовано 4348 листів і звернень громадян та розглянуто 432 листи щодо доступу до публічної інформації.

         Наслідком цього стало введення в дію  5 законів України:

         «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України»;

         «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації»;

         «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» (у новій редакції) та Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

         «Про внесення змін до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (щодо дострокового припинення повноважень членів ради)»;

         «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу» (щодо приведення у відповідність із Європейською конвенцією про транскордонне телебачення)».

Ухвалені Верховною Радою України законодавчі акти мають  політичне, гуманітарне, соціально-економічне та культурне значення.

З прийняттям Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» виконано основне завдання  внутрішньої політики України у гуманітарній сфері та виконано зобов’язання України, що  випливають з її членства в Раді Європи (пункт 12.4. Резолюції ПАРЄ №1466 про виконання обов’язків та зобов’язань України).

Суспільне мовлення створюється Кабінетом Міністрів України на базі Національної телекомпанії України, Національної радіокомпанії України, Державної телерадіокомпанії “Всесвітня служба «Українське телебачення і радіомовлення»; Державної телерадіокомпанії «Культура», обласних державних телерадіокомпаній, Державної телерадіокомпанії «Крим», Київської державної телерадіокомпанії, Севастопольської державної телерадіокомпанії; Української студії телевізійних фільмів «Укртелефільм», що реорганізовуються, утворюється юридична особа публічного права «Національна суспільна телерадіокомпанія України».

Одним з головних принципів суспільного мовлення є його незалежність управління та поточної діяльності від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, політичних партій, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, як це передбачено міжнародними стандартами.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації» розроблено з метою забезпечення належної реалізації рекомендацій Парламентської Асамблеї Ради Європи стосовно гарантування прозорості власності на засоби масової інформації, тобто передбачено обмеження щодо монополізації телерадіоорганізацій промислово-фінансовими, політичними та іншими групами чи окремими особами, а також гарантовано захист телерадіоорганізацій від фінансового і політичного тиску з боку фінансово-політичних груп та органів державної влади і органів місцевого самоврядування, встановлено заборону заснування телерадіоорганізацій іноземними юридичними і фізичними особами та особами без громадянства, політичними партіями, профспілковими, релігійними організаціями та юридичними особами, яких вони заснували та громадянами, які за вироком суду відбувають покарання у місцях позбавлення волі або визнані судом недієздатними.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» внесено зміни щодо забезпечення права на доступ до публічної інформації до чотирьох кодексів та 52 чинних законів України. Зазначені зміни, окрім модернізації законодавства про доступ до публічної інформації, посилення відповідальності за його порушення, унормування питань оприлюднення та надання інформації її розпорядниками, стосуються також усунення певних суперечностей, колізій законодавства, що були виявлені в процесі практичного застосування законів «Про інформацію»и та «Про доступ до публічної інформації».

Прийнятий  Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про  Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» щодо дострокового припинення повноважень членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення» унормував питання проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад членів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про рекламу» унормував приведення вітчизняного законодавства до Європейської конвенції про транскордонне телебачення. Введено визначення «телепродажу» та передбачено, що час мовлення та частка телепродажу протягом астрономічної доби та/або години є складовою частиною загального часу мовлення та частки реклами, на яку поширюються встановлені законом часові обмеження.

Ініціаторами та розробниками переважної більшості прийнятих законів та підготовлених законопроектів були народні депутати, члени Комітету Томенко М.В., Княжицький М.Л., Кондратюк О.К., Стець Ю.Я. та інші. Щоденну допомогу надавали їм у цьому працівники  секретаріату Комітету з питань свободи слова та інформації.

22 законопроекти відхилено та знято з розгляду.

Упродовж сьомого скликання Верховна Рада України ухвалила 17 Постанов, ініціаторами й розробниками яких були члени Комітету. До найважливіших, безсумнівно, можна віднести: «Про забезпечення безперешкодної діяльності засобів масової інформації у передвиборний період 2014 року», «Про звернення Верховної Ради України до Міжнародної Федерації Журналістів, Європейської Федерації Журналістів, Асоціації Європейських Журналістів, міжнародної організації "Репортери без кордонів", Міжнародного олімпійського комітету щодо інформаційно-психологічної агресії, що здійснюється засобами масової інформації Російської Федерації проти України», «Про затвердження Положення про акредитацію журналістів і технічних працівників засобів масової інформації при Верховній Раді України», «Про висловлення недовіри Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення за результатами розгляду звіту за 2013 рік» та ін.

Водночас слід визнати, що не все із запланованого вдалося Комітету втілити в життя. Не завершено створення цілісного законодавства щодо роздержавлення друкованих засобів масової інформації.

У найближчій перспективі необхідно розробляти і ухвалювати в парламенті нові редакції законів «Про телебачення і радіомовлення», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» аби ця сфера діяльності відповідала нормам європейського законодавства.

ІІІ. Виконання контрольних функцій за дотриманням і реалізацією Конституції України та законів України.

         Нерозривно із законотворчою роботою Комітет з питань свободи слова та інформації активно й цілеспрямовано вів роботу щодо поліпшення якості сучасних інформаційних відносин, розвитку інформаційної сфери і свободи засобів масової інформації.

         Важливі проблеми науково-правового та практичного дослідження перебували в центрі уваги Комітету упродовж усього шостого скликання.

         Комітет постійно співпрацював з Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, здійснюючи контроль за її діяльністю, розробляючи та вносячи на розгляд парламенту пропозиції щодо розв'язання кадрових, організаційних  та законодавчих проблем цього органу державної влади.

         Комітет з питань свободи слова та інформації щороку аналізував Звіти Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, заслуховував їх на засіданнях у присутності членів Національної ради та представників громадських організацій, які опікуються проблемами розвитку телерадіоіндустрії. На підставі ухвалених рішень народні депутати - члени Комітету ініціювали розгляд парламентом проекту Постанови «Про висловлення недовіри Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення за результатами розгляду звіту за 2013 рік», який підтримано Верховною Радою України.

         Упродовж скликання Комітет постійно відстежував діяльність Національної телекомпанії України та Національної радіокомпанії України щодо відповідності  їхньої діяльності вимогам Конституції та чинних законів України. Керівники державних теле - і радіокомпаній неодноразово запрошувались на засідання Комітету та інформували про роботу Національної телекомпанії України та Національної радіокомпанії України.

Комітет з питань свободи слова та інформації проаналізував звіт Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, заслухав його на засіданні у присутності членів Національної ради та представників громадських організацій, які опікуються проблемами розвитку телерадіоіндустрії. На підставі ухваленого рішення народні депутати - члени Комітету ініціювали і внесли на розгляд парламенту відповідний проект Постанови Верховної Ради України. На жаль за 2012 рік звіт Національної ради не прийнято.

         Упродовж скликання Комітет постійно відстежував діяльність Національної телекомпанії України та Національної радіокомпанії України щодо відповідності  їхньої діяльності вимогам Конституції та чинних законів України. Керівники державних теле - і радіокомпаній неодноразово запрошувались на засідання Комітету.

15 травня 2013 року проведено комітетські слухання на тему «Впровадження цифрових стандартів мовлення в Україні» за наслідками проведення розроблено рекомендації учасників слухань щодо переходу на цифрове мовлення в Україні відповідно до міжнародної угоди «Женева – 2006» (Регіонального плану цифрової наземної радіомовної служби у смугах частот 174 – 230 МГц та 470 – 862 МГц), підписаної нашою державою як членом Міжнародного союзу електрозв'язку 16 червня 2006 року. При комітеті створена робоча група по напрацюванню законопроекту щодо правового врегулювання проблем, пов’язаних з переходом наземного ефірного телевізійного мовлення на цифрові стандарти.

 Принципову позицію посідав Комітет стосовно захисту прав редакцій засобів масової інформації та журналістів у конфліктах з владою і засновниками. Надто це стосувалося регіональних телерадіокомпаній, обласних та районних газет.

Всі випадки перешкоджання законній професійній діяльності журналістів розглядалися на засіданнях Комітету (36 засідань Комітету на яких розглянуто 31 питання) за участі представників Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, представників органів виконавчої влади. 

         Активна законотворча ініціатива, постійне виконання  контрольних функцій чітко підкріплювалися послідовною і наполегливою участю в роботі  "круглих столів", міжнародних конференцій, семінарів, громадських обговорень нагальних проблем, що поставали перед Комітетом. Кожен законодавчий акт, що готувався в Комітеті, проходив серйозне випробування через журналістський актив.

         Члени Комітету та працівники секретаріату ініціювали і провели спільно з Радою Європи, Європейським Союзом, ОБСЄ, фондом "Відродження", іншими міжнародними інституціями, українськими органами державної влади, вітчизняними та зарубіжними громадськими  осередками  22 таких заходи.

Показовим, що набув позитивного резонансу в суспільстві, став Український Форум з управління Інтернетом IGF-UA, форум «Цифрове мовлення в Україні».

За наслідками засідання «круглого столу» на тему: «Стан, проблеми та перспективи розвитку радіомовлення в Україні» направлено звернення до Президента України та Ради національної безпеки і оборони України  з проханням розглянути на засіданні Ради національної безпеки і оборони України питання про невідкладні заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки України та проаналізувати якість і повноту виконання відповідних рішень Ради національної безпеки і оборони України.

Круглий стіл «Актуальні проблеми застосування законодавства України про доступ до публічної інформації органами державної влади і місцевого самоврядування» напрацював висновки та рекомендації щодо стратегії подальшого практичного застосування чинного законодавства про доступ до публічної інформації органами державної влади і місцевого самоврядування та першочергових кроків Верховної Ради України і Комітету з метою його удосконалення.

Науково-практичний семінар «Актуальні питання виконання органами державної влади Закону України «Про доступ до публічної інформації» опрацював результати практичного застосування законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про інформацію» (нова редакція) органами державної влади різних рівнів, а також розробив рекомендації щодо формування систем обліку інформації в аспекті модернізації інформаційної функції держави.

Експертний семінар «Реформа українського законодавства щодо телерадіомовлення: виклики та рішення в контексті європейських стандартів» напрацював рекомендації експертного обговорення за участю міжнародних експертів Ради Європи актуальних питань нової редакції Закону України «Про телебачення і радіомовлення», що розробляється робочою групою при Комітеті Верховної Ради з питань свободи слова та інформації, насамперед – щодо майбутньої процедури ліцензування, «універсальної послуги», супутникового мовлення, підходів щодо регулювання контенту згідно з європейськими стандартами.

За ініціативи членів Комітету разом з керівниками провідних друкованих видань України («Голос України» та інші), Національною спілкою журналістів України, Держкомітету телебачення і радіомовлення України, Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта», Української асоціації видавців періодичної преси проведено практичний семінар на якому розглянуто ситуацію, яка склалася з доставкою передплатних періодичних видань. Вироблені пропозиції направлені Кабінету Міністрів України.

         Комітет постійно працював з Національною спілкою журналістів України, Незалежною медіа профспілкою України, Українською асоціацією видавців періодичної преси різними фондами, громадськими осередками, редакціями газет, теле– та радіокомпаній, численними журналістами.

Послідовно й плідно співпрацював Комітет з іншими парламентськими комітетами. Своєчасно розглядав та надсилав до головних комітетів рішення стосовно законопроектів, дотичних до проблем нашого Комітету,  а також проектів, що мали важливе економічне й соціальне значення. За звітний період було підготовлено та прийнято рішення з 42 таких законопроектів. Серед них – про внесення змін до деяких законів України щодо заборони ліцензування та цензурування інформації, що розповсюджується мережею Інтернет, про внесення змін до статті 102 Бюджетного кодексу України (щодо належного соціального захисту журналістів, які живуть і працюють у сільській місцевості, селищах міського типу), про єдині принципи пенсійного забезпечення громадян та стипендії працівникам культури, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення та деяким іншим категоріям осіб, про посилення уваги до використання державних символів у дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах, про протидію екстремізму,  про перевезення на таксі та перевезення на замовлення та багато інших.

         Члени Комітету у законотворчій діяльності активно взаємодіяли з парламентськими фракціями стосовно узгодження позицій з ухвалення того  чи іншого проекту закону. Звичайно ж, тут ще існує чимало резервів підвищення ефективності законодавчої роботи, насамперед щодо спільного розроблення та обговорення законопроектів.

ІУ. Висновки та пропозиції

         Продовжуючи системне вдосконалення законодавчої бази в інформаційній сфері, профільний Комітет нового скликання має завершити розроблення нових редакцій законів «Про телебачення і радіомовлення», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні».

         Це лише основоположні вектори роботи на найближчу перспективу. Перед новоствореним Комітетом, безперечно, постане ще ряд невідкладних законодавчих питань, які необхідно буде виконати. І лише після того можна буде перейти до формування єдиного законодавчого акту – Інформаційного кодексу України.

         У зв'язку з цим необхідно:

         - чіткіше налагодити взаємодію і співпрацю з Кабінетом Міністрів України, профільними комітетами Верховної Ради України;

         - посилити контрольні функції Комітету по дотриманню чинного законодавства в інформаційній сфері держави;

         - продовжити роботу щодо ширшого залучення журналістів, громадськості до законотворчої роботи, зміцнення свободи слова в Україні;

         - добитися підвищення якості поданих до Верховної Ради України законопроектів всіма суб'єктами законодавчої ініціативи.

         Усі ці завдання має виконати профільний Комітет VІІІ скликання Верховної Ради України.

Голова Комітету                                                    Томенко М.В.

Завідувач секретаріату

        Комітету                                                          Козлов М.В.              

         Додаток

Зведена таблиця

результатів законопроектної роботи

Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації

протягом роботи Верховної Ради України УІІ скликання

(грудень 2012 р. – жовтень 2014 р.)

I. Закони прийняті Верховною Радою України:

ІІ. Прийняті окремі постанови Верховною Радою України:

ІІІ. Законопроекти відхилені, не прийняті  Верховною Радою України:

ІУ. Законопроекти, які були відкликанні, зняті з розгляду, не включені до порядку денного сесій Верховною Радою України:

У. Не прийняті окремі проекти постанов Верховною Радою України:

УІ. Відхилені, відкликані, зняті з розгляду, не включені до порядку денного  окремі проекти постанов Верховною Радою України:

УІІ. Законопроекти і окремі постанови, до яких направлено висновки головним комітетам Верховної Ради України протягом роботи Верховної Ради України: