Комітет Верховної Ради України

Громадська рада при Комітеті з питань свободи слова та інформації

 ПРОТОКОЛ № 17

30 травня 2016 року

м. Київ, вул. Хрещатик, 27

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет (реєстр. № 4629 від 10.05.2016р., внесений Кабінетом Міністрів України).

Вирішили: Громадська Рада рекомендує Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики не підтримувати та відправити на доопрацювання до Кабінету Міністрів України Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет” (реєстр.№4629 від 10.05.2016), поданий КМУ до ВРУ. Громадська рада пропонує встановити у законі виключнй перелік видів обєктів авторских та суміжних прав у аудівізуальній сфері, на які поширюється спеціальні процедури захисту. Законопроект потребує допрацювання також відповідно до аргументації, що додається. Доповідач від Громадської ради Олексій Погорелов. 

2. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та єдиних принципів нарахування пенсій, (реєстр. № 4608 від 06.05.2016 р., внесений Кабінетом Міністрів України) та проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення, встановлення єдиних принципів призначення пенсій та запровадження накопичувального рівня пенсійного страхування (реєстр. № 4608-1 від 19.05.2016р., внесений  народними депутатами України І.Єфремовою, І.Котвіцьким, Л.Денісовою, А.Шипком та інш.).

Вирішили: Рекомендувати Комітету направити проекти на допрацювання у частині п.5 законопроекту щодо врегулювання питання призначення пенсій, зокрема для журналістів державних та комунальних ЗМІ, з часу набуття чинності цим Законом, а також доповнити перелік законодавчих актів, викладених у п.5 цього законопроекту Законом «Про державну підтримку змі та соціальний захист журналістів». Також необхідно врегулювати питання перерахунку раніше призначених пенсій.

3. Проект Закону про детінізацію ринку азартних ігор та забезпечення доходами бюджету з метою виконання соціальних зобов’язань (реєстр. № 4663 від 13.05.2016р., внесений Кабінетом Міністрів України).

Вирішили: Рекомендувати Комітету на доопрацювання в частині встановлення чітких вимог до засобів масової інформації щодо обмеження реклами азартних ігор та визначити, що обмеження реклами азартиних ігор у мережі Інтернет необхідно здійснювати у рамках судових процедур.

4. Проект Закону про внесення змін до статті 6 Цивільного процесуального кодексу України (щодо приведення у відповідність до Конституції України та узгодження із Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд»), (реєстр. № 3267 від 08.10.2015 р., внесений народним депутатом України Д.Голубовим).

Вирішили: Рекомендувати Комітету підтримати змін до статті 6 Цивільного процесуального кодексу України (щодо приведення у відповідність до Конституції України та узгодження із Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд»).

5. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення містобудівної діяльності (реєстр. № 4585 від 04.05.2016р., внесений Кабінетом Міністрів України).

Вирішили: Рекомендувати Комітету направити проект на доопрацюваня в частині уніфікації вимог до реклами видів діяльності, що підлягають ліцензуванню чи особливому регулюванню. Доповідач Ольга Большакова.

6. Про проект Закону Проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо частки музичних творів державною мовою в програмах телерадіоорганізацій), № 3822-1 від 25.05.2016 р.

Вирішили: В цілому підтримуючи необхідність врегулюванння питання щодо частки музичних творів державною мовою в програмах телерадіоорганізацій, Громадська рада пропонує направити проект закону на доопрацювання з необхідністю удосконалення юридичної техніки, зокрема чіткіше прописати поняття форматних радіостанцій, порядок обраховування квоти  тощо. Доповідач від Комітету Роман Головенко.

Секретар Громадської ради

Костянтин Гріцак

Додаток до Протоколу

(аргументація по питанню №1)

Громадська Рада рекомендує Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики не підтримувати та відправити на доопрацювання до Кабінету Міністрів України Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет” (реєстр.№4629 від 10.05.2016), поданий КМУ до ВРУ. Наша аргументація такого рішення є наступною.

Метою законопроекту, як зазначають його автори, є, зокрема, запровадження прозорого, передбачуваного та ефективного механізму припинення порушень авторського і (або) суміжних прав шляхом видалення або унеможливлення доступу до інформації, що порушує авторське право і (або) суміжні права в мережі Інтернет.

Безумовно вітаючи дії, спрямовані на боротьбу з піратством, зазначаємо, що законопроект має істотні недоліки, які можуть призвести до негативних наслідків – зокрема, до порушення прав людини в Інтернеті та завдання шкоди діяльності суб’єктів господарювання

Потребують суттєвого коригування наступні положення законопроекту №4629:

1. Будь-яка особа (у т.ч. недобросовісна фірма-“одноденка”), отримавши електронний цифровий підпис, може подати власнику веб-сайту, постачальнику послуг хостингу безпідставну заяву з вимогою щодо видалення або унеможливлення доступу до певної інформації. При цьому у власника веб-сайту, постачальника послуг хостингу немає ні права, ні можливості визначати наявність і обсяг авторських прав у заявника – заявнику достатньо заявити “твердження” про наявність у нього майнових прав на об’єкт авторського і (або) суміжних прав, не надаючи жодних доказів.

Результатом такої заяви може бути блокування (видалення) певної інформації, а у випадку подання заяви постачальнику послуг хостингу – блокування всього веб-сайту, оскільки хостер у випадку використання https-протоколу (а таких 50% сайтiв) не може заблокувати контент, а може заблокувати весь сайт.

2. Постачальник послуг хостингу буде блокувати без суду будь-який іноземний сайт.

3. Зазначене блокування, відповідно до законопроекту, триватиме мінімум 10 робочих днів. Згодом (не пізніше ніж протягом 14 робочих днів з моменту надсилання копії заяви) недобросовісний заявник може подати позовну заяву до суду (надавши документи про це постачальнику послуг хостингу) та використовувати певні процесуальні дії з метою затягування розгляду справи.

4. Також законопроект не встановлює обов'язку заявника звернутись до суду за остаточним вирішенням, а лише передбачає розблокування контенту (веб-сайту) не пізніше ніж протягом 14 робочих днів з моменту подання заяви у випадку ненадання власнику веб-сайту, постачальнику послуг хостингу документів, які підтверджують, що суб’єкт авторського права і (або) суміжних прав ініціював судове провадження з метою забезпечення захисту свого авторського права і (або) суміжних прав.

Але, у той же час, законопроект не позбавляє можливості заявника повторно звернутись із вимогою щодо видалення або унеможливлення доступу до інформації, без обмеження кількості таких звернень, що фактично може призвести до тривалого блокування.

5. Запропоновані у пункті 3 законопроекту зміни до Закону України “Про авторське право і суміжні права” нададуть будь-яким особам (у тому числі конкурентам в діловій та політичній сферах) інструмент для провокацій та зловживань, блокувань веб-сторінок та веб-сайтiв, створять умови для хаосу та колапсу в сфері інтернету та призведуть до колосальної напруги у суспільстві та незадоволення діяльністю влади, як це, наприклад, було з відкликаним з парламенту США SOPA (Stop Online Piracy Act); гарантовано істотно понизить рейтинги України зі свободи слова та багатьох інших свобод. Закріплення принципу «презумпції вини» будь-якого користувача і неможливість оперативно відновити доступ до контенту, що був незаконно обмежений, також створює серйозну загрозу для діяльності журналістів і громадських активістів, що висвітлюють питання корупції та інших зловживань у публічній сфері.

Для унеможливлення зазначених вище негативних наслідків закликаємо членів Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики рекомендувати відправити на доопрацювання Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет” (реєстр.№4629 від 10.05.2016), або (у випадку внесення законопроекту №4629 на голосування) - голосувати ПРОТИ цього Проекту Закону. Також члени Громадської Ради рекомендують членам Комітету ВРУ ініціювати створення робочої групи, яка б включала, крім представників державних органів, також експертів громадянського суспільства, для подальшого доопрацювання законопроекту.

Серед іншого, ми вважаємо за важливе включити до тексту проекту закону положення, відповідно до яких примусове блокування контенту в Інтернеті має здійснюватись судом, наприклад, через вдосконалення механізмів забезпечення позову (Цивільний процесуальний кодекс, стаття 151) або вжиття запобіжних заходів (Господарський процесуальний кодекс, стаття 43-1), що дасть змогу забезпечити оперативність захисту. У цьому випадку суд також буде перевіряти і особу заявника і, попередньо, обґрунтованість претензій, належність та доказову силу документів, вживатиме заходів від зловживань та визначиться з адекватним обсягом запобiжних заходiв.

Члени Громадської ради при Комітеті ВРУ з питань свободи слова та інформаційної політики готові надати свої експертні пропозиції до тексту законопроекту задля досягнення справедливого балансу між захистом інтелектуальної власності і забезпеченням свободи вираження поглядів, приватності та законних інтересів громадян у мережі Інтернет.

________________________

ОКРЕМА ДУМКА

члена Громадської ради Ольги Большакової по питанню  Про проект Закону Проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо частки музичних творів державною мовою в програмах телерадіоорганізацій), № 3822-1 від 25.05.2016 р.

_________________________

ОКРЕМА ДУМКА

члена Громадської ради Костянтина Грицака по питанню  Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у мережі Інтернет

Запропонований Кабінетом міністрів законопроект доцільно відкликати з огляду на те, що аналогічні норми містить Проект Закону про державну підтримку кінематографії в Україні №3081-д від 27.11.2015, який вже пройшов перше читання та враховує позицію широкого кола єкспертів.