Комітет Верховної Ради України

Громадська рада при Комітеті з питань свободи слова та інформації

 ПРОТОКОЛ № 9

25 січня 2016 року

м. Київ, вул. Хрещатик, 27

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1.     Про попередній розгляд Громадською радою питань, що виносяться на засідання Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики 27 січня 2016 року.

Слухали питання: № 1: Про попередній розгляд Громадською радою питань, що виносяться на засідання Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики 25 січня 2016 року:

1.1.        Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення блокування діяльності засобів масової інформації), (реєстр. № 1119 від 28.11.2014р., внесений народними депутатами України Ю.Левченком, О.Осуховським, А.Ільєнком та інш.)

Вирішили: Рекомендувати Комітету підтримати законопроект з зауваженнями. В законопроекті йде мова тільки про Закон про телебачення і радіомовлення і про друковані ЗМІ, натомість поза увагою залишають інформаційні агентства, які також є засобами масової інформації, в зв’язку з чим пропонуємо у допрацьованій редакції додавати таку ж саме норму стосовно інформаційних агентств, включивши відповідні зміни до Закону України "Про інформаційні агентства". Також рекомендувати включити вказані норми у відповідні кодекси.

1.2.        Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про рекламу» щодо врегулювання розміщення внутрішньої реклами, реклами на транспорті та соціальної реклами (реєстр. № 3642 від 14.12.2015р., внесений народним депутатом України І. Васюником).

Вирішили: Рекомендувати Комітету законопроект надіслати на доопрацювання через низьку юридичну техніку, а саме:

1.     назва закону не відповідає задекларованій меті регулювання;

2.     містить частини що змістовно не пов’язані;

3.     автори  законопроекту не обґрунтували необхідність регулювання відносини щодо внутрішньої реклами;

4.     законопроект не передбачає обов’язку Кабінету міністрів України розробити Правила реклами на транспорті, які наразі відсутні та на які посилається законопроект.

Що стосується зобов’язань з розміщення соціальної реклами, всіма учасниками ринку реклами незалежно від форм власності,  то таке зобов’язання обмежує право власності.  Також за умов відсутності чіткого визначення поняття «соціальна реклама» це може призвести до зловживань через розміщення політичної реклами як соціальної. Крім того, запропоновані зміни сприятимуть нечесній конкуренції, оскільки навантаження щодо розміщення соціальної реклами буде розповсюджено виключно на успішні ЗМІ.

1.3.        Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо обов’язкового інформування про засновників та власників засобів масової інформації), (реєстр. № 1461 від 12.12.2014р., внесений народними депутатами України С.Рудиком, О.Осуховським, М.Головком).

Вирішили: Рекомендувати Комітету відхилити законопроект, як такий, що має низьку юридичну техніку, а саме: 1) законопроект не відповідає загально визначеним підходам до врегулювання питань доступу до інформації, наприклад, Законом України «Про боротьбу з корупцією», які передбачають захист персональних даних, до яких зокрема, належать паспортні дані, ідентифікаційні  коди та адреси; крім того, необхідно брати до уваги те, що безконтрольне поширення (у вихідних даних) таких відомостей як адреса проживання, створює ризик нападу на власників ЗМІ або вчинення шахрайських дій із використанням персональних даних; 2) законопроект не враховує, що значний обсяг текстової інформації та цифрових даних, що оголошуються на радіо та розміщуються на екрані телебачення, є важко сприйнятним для споживачів та дратує їх. При цьому необхідно враховувати, що інформація щодо юридичних осіб засновників, яку пропонується оприлюднювати у вихідних даних, є загальнодоступною та може бути отримана на запит зацікавлених осіб у органі реєстрації друкованих ЗМІ та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, а також із загально доступних електронних реєстрів ЄДРПОУ, реєстрів друкованих ЗМІ та телерадіоорганізацій. Таким чином, законопроект в цілому накладає на ЗМІ додаткові обов’язки, порушує інтереси споживачів інформації та суперечить загальному курсу на дерегуляцію всіх галузей бізнесу.

1.4.        Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус народного депутата України" (щодо доступу до інформації з обмеженим доступом), (реєстр. № 3588 від 07.12.2015р., внесений народним депутатом України С.Власенком).

Вирішили: Рекомендувати Комітету відхилити законопроект, оскільки запропоновані норми суперечать повноваженням Верховної ради України, що викладені у Конституції (стаття 85) та створює умови для зловживань. Зауважимо, що неефективність діяльності чисельних перевіряючих і контролюючих органів не може бути аргументом для надання депутатам додаткових повноважень. Також звернути увагу, що автори не обґрунтували необхідність доступу народних депутатів до такої інформації, оскільки записка містить лише декларативні положення.

Секретар Громадської ради

Костянтин Гріцак