Громадська рада при Комітеті з питань свободи слова та інформації

 ПРОТОКОЛ № 23

31 жовтня 2016 року

м. Київ, вул. Хрещатик, 27

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо державної реєстрації друкованих засобів масової інформації), (реєстр. № 5024 від 12.08.2016р., внесений Кабінетом Міністрів України).

Вирішили:

Рекомендувати Комітету відхилити законопроект, оскільки він всупереч задекларованій меті жодним чином не вирішує актуальні проблеми державної реєстрації друкованих ЗМІ. Основна проблема державної реєстрації преси полягає у тому, що робота реєстру друкованих ЗМІ та системи обліку обов’язкових примірників документів має вкрай низьку практичну цінність, оскільки:

1) Реєстр не оновлюється і на 90% містить інформацію про ЗМІ, які припинили вихід у світ. Станом на сьогодні ніхто не знає скільки точно друкованих ЗМІ діє в Україні (за результатами дослідження УАМБ зареєстровано понад 34 000 ЗМІ, виходять у Світ біля 4000.)

2) Система обліку обов’язкових примірників документів так само не має повної інформації про кількість та систематичність виходу преси у Світ, хоча є більш актуальною. Так за даним ДНУ Книжкова палата ім.. Івана Федорова протягом 2015 в Україні у Світ виходило біля 4100 друкованих ЗМІ (газет журналів)

3) Дані реєстрів друкованих ЗМІ та обов’язкових примірників документів не мають єдиного стандарту, що унеможливлює їх машинну обробку порівняння співставлення, взаємну перевірку тощо.

Відсутність актуальної інформації про кількість, періодичність та тираж друкованих ЗМІ, які реально видаються в Україні, призводить до цілого переліку негативних наслідків.

1) Не діють антимонопольні обмеження передбачені законодавством про пресу ст. 10 ЗУ Про друковані ЗМІ пресу в Україні.

2)Безконтрольно та безкарно створюються численні фальшиві друковані ЗМІ з метою зловживання статусом ЗМІ та статусом журналіста.

3)Непрозорість структури медіа ринку погіршує його інвестиційний клімат.

4)Неможливо контролювати стан забезпечення пресою в окремих містах чи регіонах.

Не вирішуючи вказані проблеми, законопроектом передбачається уведення низки норм які є вкрай негативними:

1) Ст. 4 Мова друкованих засобів масової інформації Передбачається змусити друковані ЗМІ видавати половину тиражу державною мовою. Фактично всупереч волі читачів, які самі обирають, що і на якій мові читати держава намагається силоміць змусити видавця виробляти половину товару який не матиме попиту. Адже за логікою закону відтепер видавцям доведеться або вдвічі зменшити тираж і силоміць пропонувати російськомовним читачам україномовний продукт, або ж додатково друкувати тираж на який немає покупця.

2) Стаття 8. Право на заснування друкованого засобу масової інформації  Передбачається виключити право на заснування друкованих ЗМІ трудовим колективам. Мінімум до кінця 2018 року в процесі реформування більшість редакцій комунальних ЗМІ, виступатимуть співзасновниками іноді єдиними засновниками редакцій та друкованих ЗМІ. Це необхідно для виконання реєстраційних дій відповідно до чинного законодавства. Такими чином прийняття зазначеної норми до повного завершення «Роздержавлення» практично заблокує реформу державної та комунальної преси.

З урахуванням вказано вище, Громадська рада рекомендує відхилити проект Закону № 5024 від 12.08.2016 та розглянути питання про створення при комітеті ВРУ з питань свободи слова експертної групи з представників профільних організацій та державних органів з метою вироблення відповідного Законопроекту.

Доповідач від Громадської ради – О. Погорелов, А. Дяченко (за згодою).

2. Проект Закону про заборону пропаганди незаконних організацій, створених на території окремих районів Донецької та Луганської областей (реєстр. № 5086 від 06.09.2016р., внесений народними депутатами України І.Лапіним, Ю.Тимошенко та інш.).

Вирішили:

Рекомендувати Комітету направити законопроект на доопрацювання. Оскільки, запропонована проектом заборона публічного використання, у тому числі у засобах масової інформації, назв та символіки незаконних організацій (ДНР/ЛНР) є неефективним і надмірним обмеженням. Крім того, встановлення кримінальної відповідальності за такі дії на одному рівні з відповідальністю за пропаганду ДНР/ЛНР є недоцільним.

Доповідач від Громадської ради – І. Коваль

Секретар Громадської ради

Костянтин Гріцак